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省委省政府第三环境保护督察组向驻马店市反馈督察情况

      为认真贯彻落实习近平生态文明思想,依据《河南省环境保护督察方案(试行)?#32602;?#32463;省委、省政府批准,2018年10月23日至11月6日,河南省委省政府第三环境保护督察组(以下简称督察组)对驻马店市开展了环境保护督察工作,并形成督察意见。经省委、省政府批准,督察组于2019年2月26日向驻马店市委、市政府进行了反馈。督察组组长周春艳通报督察意见,市委书记陈星作表态发言,市委副书记李宝清主持反馈会,督察组副组长钱伟和督察组有关人?#20445;?#39547;马店市委、市政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

  督察认为,驻马店市认真贯彻落实习近平生态文明思想和?#25345;?#22830;、国务院、省委、省政府决策部署,牢固树立和践行新发展理念,强力?#24179;?#27745;染防治攻坚战,完善环境保护长效机制,努力改善生态环境质量,生态文明建设取得良好成效。

  市委常委会坚持每季度研究一次环保工作、市政府常务会坚持每月至少研究一次环保工作。2018年8月,开展了蓝天碧水净土保卫战百日攻坚行动,市政府坚持每周听取攻坚战工作进展汇报,强力?#24179;?#27745;染防治攻坚工作。制定出台了《驻马店市饮用水水源保护条例》《驻马店市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》《驻马店市环境空气质量月排名及奖惩办法(试行)》《驻马店市水环境质量奖惩暂行办法》等地方法规和一系列政策文件,进一步强化地方党委、政府和有关部门的环境保护责任,促进各级、各部门“党政同责,一岗双责”的落实。

  2016年以来,驻马店市以扬尘污?#23616;卫?#20026;重点,严格要求建筑施工工地达到“六个百分之百”标准;加强道路日常巡查和保洁,对261个重点扬尘?#33539;?#36827;行?#21355;恚?#23436;成6台燃煤机组和7台65吨以上燃煤锅炉超低排放改造、8台10吨以上燃煤锅炉特别排放限值改造、170台燃煤小锅炉拆改;新增供热面积119.42万平方米;2017年以来,夏秋两季实现“零火点”。扎实开展饮用水水源地保护区综合整治,严厉打击库区非法采砂活动,确保水源地水质安全稳定;开展城市黑臭水体整治,完成上蔡、平舆、泌阳3县共5条黑臭水体?#21355;?#20219;务;完成41个水污?#23616;卫?#35268;划项目建设;完成314家加油站防渗改造任务;2018年完成339个排污口整治。印发了土壤污染防治攻坚战“1+6+10”系列方案,开展涉重金属排放企业排查工作,共排查出涉重金属企业8家,重金属污染物排放总量实现“零增长”。2017年,驻马店市大气环境质量全省综合排名第2,水污染防治工作在全省综合考评中排名第3,近三年城市集中式饮用水水源地取水达标?#31034;?#20026;100%。

  驻马店市高度重视此次督察工作,边督边改,立行立改,推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年11月13日,督察组?#35805;?#30340;206件生态环境问题已基本办结。责令整改155件;立案处罚2件,罚款7.2369万元;拘留1人;约谈1人,?#35797;?6人。

  督察指出,驻马店市生态环境保护工作虽然取得了一定成绩,但?#28304;?#22312;部分县(区)和部门对打赢污染防治攻坚战的紧迫性、艰巨性认识不够,责任落实尚?#26143;啡保?#21387;力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距,环境管理存在不严不实、标准不高的问题。

  一是政治意识、大局意识不强的问题仍不同程度存在。一些部门和领导干部仍然存在对生态环境保护口头上重?#21360;?#24037;作上忽视的问题。驻马店市城区空间布局不合理,?#34892;?#22478;区仍然存在天方药业、昊华骏化、华中正大等排污强度较大的大型工业企业,企业外迁进度缓慢,严重影响城区环境质量。?#34892;?#37096;门对省委省政府环境保护督察工作重要性认识不够,问题查找不够,在提供督察组资料等方面推诿应付,许多文件资料经多次催促才能提供。

  压力传导层层衰减,平舆县电力部门未落实县攻坚办下达的对朱开建废旧拆解厂实施?#31995;?#25514;施;西平县供电部门未落实县攻坚办下达的对专?#36739;?#26472;光喜塑料?#30340;?#21378;的?#31995;?#25514;施。汝南县老汝河?#21355;?#26842;户区改造项目工地扬尘管控措施不到位,“三员”管理制度流于形式。

  二是部分重点工作?#24179;?#19981;严不实。一些地方对餐饮油烟管理不到位,市城管部门组织开展的油烟?#21355;?#19987;项督查行动中,发现有276家餐饮店没有安装油烟净化装置。驿城区通达路天?#34892;?#21507;街有多家餐饮单位未安装油烟净化设施或油烟净化装置未正常运行。

  扬尘污?#23616;卫?#21147;度不够,施工工地“六个百分之百”落实不到位现象都?#20849;?#21516;程度地存在。遂平县境内107国道与周南高速交叉口高速道路工程扬尘污染问题突出,大面积建筑用土和建筑路面未覆盖,土方作业无?#20826;?#25514;施,出入口冲洗设施未启用,车辆带泥?#19979;罚?07国道重阳大道至勤政?#33539;?#38271;达6公里的施工工地,未实施分段施工,防尘措施不到位;市第二水厂施工工地硬化路面积尘厚,裸露土地多。

  机动车污?#23616;卫?#24037;作滞后。应于2018年6月底前完成的10套固定式?#36130;?#36965;感监测设备和2套移动式?#36130;?#36965;感监测设备,截至2018年10月底,只各建成1套,工作进展严重滞后。驿城区107国道机动车?#36130;?#30417;测站点遥感监测设备只能在昼间且天气良好的情况下开展监测。

  三是体制机制有待完善。部门协调不够顺畅,污?#23616;卫?#24037;作在上下级之间、同级部门之间存在管理职能重叠交叉,执法职责范围划分不够明确等问题,为违法企业提供了生存空间。在黑渣土车违法查处问题上,交通运输、城市管理、公?#27493;?#35686;等部门之间存在执法真空地带,黑渣土车屡禁不止,市第二水厂附近有大量非法倾倒的渣土。驻马店市攻坚方案要求于2018年10月完成的22个水污染防治重点工程项目,其中,11个项目因主管责任单位不明?#33539;?#24310;期。

  考核制度执行不力。驻马店市?#26696;?#21439;(区)在攻坚方案中均规定了月通报、季考核等制度,但存在考核?#21103;?#20307;系不科学、不完善、考核流于形式等问题。多数县(区)不能够提供通报及考核相关资料,日常仅以督办函的形式调度工作进度,大多只是进行一?#25991;?#24230;考核。

  ?#35797;?#22788;罚存在宽松软。市攻坚办对重点任务的考核、督导结果多数是下发文件进行通报,对于逾期未完成和有可能逾期的任务,未提出相应的督办意见和责任追究意见,奖惩机制未发挥?#34892;?#20316;用。遂平县友利实业有限公司嵖岈山温泉小镇污水处理工程为水污?#23616;卫?#37325;点工程,2017至2018年省、市攻坚办就此事?#32676;?#22810;次下发督办通知,遂平县督察局连续4次下达督查令,该项目迟迟不能建成?#23545;耍?#24403;地政府就此事仅是于2018年9月份对嵖岈山镇提出通报批评,对乡镇主要负责人进行诫勉谈话。2018年未主动对一件环境问题进行责任追究。许多施工工地存在“六个百分之百”不到位,扬尘严重等问题,仅下达整改通知,不立案处罚,因此企业在扬?#23616;卫?#19978;不积极不主动,屡查屡犯,行政处罚利器未发挥应有作用。

  四是结构性污染问题缺乏治本措施。能源结构高度依?#24471;?#28845;,煤?#31354;家淮文?#28304;消费总量比重达78%,高于全省平均水平。根据统计数据,2016年全市煤炭消耗总量为672万吨,2017年全市煤炭消耗总量为682万吨;2018年1至9月,全市煤炭实际消耗较2017年同期增长43万吨,煤炭消耗总量不降反升,对煤炭总量控制主要通过对企业用煤量的压减,实则治标不治本。运输结构不合理,公路运输占比高,铁路运输量小,交通主干道107国?#26469;?#36807;?#34892;?#22478;区、西平县、遂平县、确山县等城市建成区,过境车流量大,重型柴油车多,过往车辆产生的?#36130;?#21644;扬尘污染严重。驻马店市未编制运输结构调整规划,运输结构污?#23616;卫?#24037;作滞后。

  五是污?#23616;卫?#24037;程建设拖拉。驻马店市第四污水处理厂、朱氏河污?#23616;卫?#39033;目,在省、市攻坚办多次督办下,截至2018年10月底仍未完成。西平县第三城市生活污水处理厂规划2018年建设,但仍未开工。新蔡县污水处理厂扩建2万吨项目、汝南县南护城河湿地建设工程滞后。畜禽粪污集中处理?#34892;?#24314;设进展缓慢。规划建设13个畜禽粪污集中处理?#34892;模?#24179;舆县、上蔡县4个集中处理?#34892;?#22240;资金问题无法实施,其它项目建设进展缓慢。

  生活垃圾填埋场建设严重滞后。驻马店市现有的8座生活垃圾填埋场,最大日处理能力为200吨,每天垃圾进场量在400至600吨之间,超负荷运营。遂平县褚堂垃圾填埋场渗滤液日处理能力120吨,实际产生量为260吨,大量渗滤液不知去向,存在重大环境风?#25214;?#24739;。西平县、确山县垃圾渗滤液处理设施陈旧,大量的垃圾渗滤液贮存在储存池。

  督察要求,驻马店市委、市政府要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,进一步树牢“四个意识?#20445;?#22362;决扛起生态文明建设政治责任,认真落实全国全省生态环境保护大会精神,全面打好打赢污染防治攻坚战。要依法依规严肃责任追究,对于责任落实不力的问题,要责成有关部门进一步深入调查,并按有关规定严肃处理。

  督察强调,驻马店市委、市政府应根据督察反馈意见,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报省政府,抄送省生态环境保护督察办公?#36965;?#25972;改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

  督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,已按有关规定?#24179;?#39547;马店市委、市政府处理。


联系电话:0396-2812984   地?#32602;?#39547;马店市泰山路529号   网站标识码:4117000018

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